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发文日期: 2018-12-03 主题分类: 理论政策
关键词:

把新的社会阶层人士有效组织起来途径方式研究

来源:统战部 康廷芳 发布时间:2018-12-03 浏览次数: 【字体:

摘要:近年来,随着改革开放的不断深入和社会经济的迅速发展,新的社会阶层人士数量越来越多。文章以实地调研为基础,讨论分析了常德市各区县(市))新的社会阶层人士的内部结构、群体特征及思想特征,描述了当前新的社会阶层人士统战工作面临的问题,并结合常德市实际,提出了加强新的社会阶层人士统战工作的对策建议,这对于拓展统战工作新领域,促进社会和谐发展具有十分重要的理论和实践意义。

关键词:新的社会阶层人士 特点分析  困难问题 对策建议

当前,我国发展的内外环境发生了前所未有的深刻变化,在基本经济制度不断完善的基础上,所有制形式更加多元化,社会阶层更加多样化,社会思想观念更加多样性。面对经济新常态以及网络新媒体日新月异的发展,新的社会阶层人士呈现出新的发展态势。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》明确将“新的社会阶层人士”单列为统战工作对象,与“非公有制经济人士”并列为统战工作对象的一个重要方面。2015年5月21日又一次重量级的统战工作会议在北京召开,不过,这一次会议的名称从全国统战工作会议“升格”为中央统战工作会议,凸显出中央对于统战工作的“高度重视”。2016年7月,中央统战部正式组建“新的社会阶层人士工作局”,专门负责新的社会阶层人士统战工作,这是中央统战部近11年来首次设立正局级部门,新的社会阶层人士统战工作将成为新形势下统一战线工作新的增长点、创新点。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“加强党外知识分子工作,做好新的社会阶层人士统战工作,发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。”实践证明,新的社会阶层作为一个新生事物,尚处于发展阶段,能否更好的发挥新的社会阶层人士在社会主义经济建设和社会主义发展中的作用,首当其冲的就是如何把新的社会阶层人士有效组织起来。

一、新的社会阶层人士的特点分析

《中国共产党统一战线工作条例(试行)》将私营企业、外资企业的管理人员和技术人员、中介组织从业人员、自由职业人员合并为新的社会阶层人士,这其中还包括新媒体从业人员以及今后可能出现的新的社会群体。总体来说主要由自由择业的知识分子组成,大多数是无党派人士,集中分布在新经济组织、新社会组织中。以常德为例,常德积极响应中央、省委统战部成立新的社会阶层人士统战工作机构的要求,是全省第3个成立相应机构的市州,市编办于2017年3月3日批复成立新的社会阶层人士工作科。截至2017年底,常德市新的社会阶层人士约百万人,市县两级建立了400人左右的代表人士信息库。笔者通过问卷调查、个别访谈或电话咨询等,分析了常德市新的社会阶层人士内部结构、群体特征及思想特征。

第一,从年龄段来统计常德市的新的社会阶层人士以中青年为主,26-45岁之间的新的社会阶层人士达到了72.8%,其中自由职业人员、新媒体从业人员的年龄相对偏低,多数是80后、90后。学历主要以本科为主,私营企业和外资企业的管理技术人员在学历上偏高,具有硕士以上学历的人数比例在上升,其中还有部分海外归国人员。正由于具有以上特点,新的社会阶层人士思维活跃,同时社会流动性较大,创业创新能力较强。

第二,从政治面貌和诉求来看,中共党员为21%,群众多达56% ,民主党派占19% ,共青团员占4%。可见,新的社会阶层人士中的中共党员偏少,党外人士占多数。笔者在调研中发现,四类统战对象具有各自的特征:中介组织、社会组织从业人员和新媒体从业人员参政意识较强,特别是事业上有所成就的代表人士,他们不仅关心政治,而且有一定的政治诉求;自由职业人员政治倾向多元化;而私营企业和外资企业的管理技术人员则希望得到更多的法律保护和国家政策上的支持,他们普遍关注经济发展、社会保障以及环保等社会重大问题。受访者中,有留学经历的人士,受西方教育更多,意识形态越来越开放和包容,他们的思想更难把握。

第三,从活跃度和影响力来看,私营企业和外资企业的管理技术人员在企业发展中作用大、影响力大,经济地位较高,同时工作压力也大;社会组织从业人员因其学历层次较低、社会组织规模普遍较小、人员兼职率高流动性强的特点,社会影响非常有限;而自由职业人员、新媒体从业人员主要以高学历、中青年人员为主,以新媒体为平台或对象,经常在网络上表达利益诉求,这部分人往往有较大的话语权,能够影响到整个舆论生态,其社会影响力不容忽视。

二、当前新的社会阶层人士统战工作面临的困难与问题

新的社会阶层人士充分发挥其聪明才智,推动了经济社会发展和政治体制、文化体制改革,但是由于新的社会阶层人士是在改革开放过程中产生的新的社会群体,其固有的一些特点,以及当前社会转型期出现的新情况新问题,给新的社会阶层人士统战工作带来了一定的困难和挑战。

1.结构的不稳定性使统战工作的复杂程度加大。新的社会阶层人士成员的广泛性、分散性以及岗位的流动性,给以固定单位为基础开展统战工作带来不便。随着市场经济体制的不断完善,非公有制企业数量将会不断增多,新的社会阶层人士人数也会越来越多,日益成为经济社会发展的生力军。新的社会阶层人士相对于通常意义上的“单位”,他们是“社会人”,缺少相对固定的联系,没有相对集中的单位。而且新的社会阶层人士分布的行业领域多种多样,流动性大、空间跨度大、社会身份变化快,群体呈现较大的流动性和不稳定性,虽然很多人可以通过各级工商联组织、行业协会、社会团体把他们联系起来,但对一些自由择业人员,很难把他们纳入视野。统战工作对象过于分散,较之其他统战领域涉及面更广,这在客观上给统战工作造成不小的困难。

2.思想的复杂性使真实数据的采集难度加大。我国进入改革攻坚期,各种深层次的矛盾纷纷显露。新的社会阶层人士作为一个社会群体也难免会受到社会成员普遍心理的影响,而在思想上呈现出复杂性和多样性,对于统战工作来说,最为直接的影响就是新的社会阶层人士真实数据的有效采集面临巨大困难,影响工作的时效性。比如,像新的社会阶层中的网络意见人士,他们在网络中发表言论、表达意见主要采取匿名或假名,大多数网络意见人士并不了解彼此的真实身份,他们的基本状况和思想特征更加难以把握。

3.思想觉悟的参差不齐影响统战工作的有效性。新的社会阶层人士由于受体制制约的程度比较低,思想觉悟上有一定的局限性,自身素质参差不齐,思想政治不够坚定。他们往往把自己的人生价值追求定位为“发展事业、赚钱致富”,这给帮助和支持他们做大做强企业、引导他们健康成长带来难度。比如,常德市级以及各区县(市)每年都会举办各种形式的培训班,以对新的社会阶层人士进行思想政治引导,发挥他们在经济、社会等方面的积极作用。但是,目前目前对新的社会阶层人士的政治培训存在诸多困难,对于相关的培训通知,新的社会阶层人士所在企业和部门重视不够,不太愿意配合。虽然大多数新的社会阶层代表人士表示愿意接受培训,但实际上,他们难从繁杂的事务中抽出时间参加培训,到课率的不理想,影响培训效果。

三、客观认识新的社会阶层人士统战工作存在的不足

1.工作方式相对滞后,调查研究不够深入,“家底”没有完全摸清。没有将新的社会阶层人士统战工作放到重要位置,工作研究不深入,目标不具体,特别是以问题为导向,在走访调研、座谈、听取意见建议方面还不够深入扎实。一是调研摸底主要依托地方统战部门进行,由于对政策理解的差异及其工作力度的不同,调研结果的真实性、准确性、可靠性就存在一定差异。二是新的社会阶层游离于体制之外,如自己创业的执业医师、自由撰稿人、自由书画家等,没有明确的部门归口管理,很难掌握其准确数量,所以新的社会阶层“家底”只能初步掌握,要完全摸清,还存在很多困难。根据对常德县(市)区 的调研,一半以上的部门表示,由于人力、物力和财力等方面的原因,在数据的收集上还存在应付、力不从心的状态。

2、制度机制不够完善,活动开展缺乏新意,载体作用发挥有限。虽然中央统战部和相关部门联合出台了加强律师、注册会计师行业统战工作的意见,但由于我市这一群体较少,再加上配套的制度机制不健全,统战工作往往容易忽视。另外,我市虽然成立了诸多各类社会团体和行业协会、商会,但在实际工作中,这些社团组织没有相应的职能,往往只能起到一定的沟通联络作用,对一些成员关心的具体问题无法解决,而且统战部也主要依靠与其它相关部门协调沟通帮助解决社会新阶层人士所面临的诸多困难,在解决一些急难问题时成效不明显,从而使得这些社团组织在新的社会阶层人士心中的地位比较低下。载体应有作用未能发挥,载体在开展活动时主要是站在自己的角度思考问题,活动缺乏互动性,大部分都是邀请新的社会阶层代表人士做一些服务社会,宣扬正能量的活动,这些活动机械重复的进行,难免会让部分代表人士产生厌烦的情绪。问卷调查显示,60%以上的代表人士表示,对于相关单位组织的活动参与兴趣不高,主要原因是活动类似且频繁,自己精力和财力也不允许。制度机制的不完善和载体功能发挥不完全,会严重制约新的社会阶层统战工作成效。

四、加强新的社会阶层人士统战工作的对策建议

1.提高认识,完善制度。一些部门对于加强新的社会阶层人士统战工作认识不够充分,往往也只是把新的社会阶层人士当成是优质的纳税户,没有上升到团结他们的层面,还有一些同志认为团结新的社会阶层将其有效组织起来只是统战部的工作,与其他部门无关,事不关己,高高挂起的心态比较严重。新的社会阶层随着我国社会不断发展及进步,其规模也在日益扩大,单单依靠统战部是无法完成对其的统战工作的,应该尝试建立其他部门协助配合统战部门做好统战工作的联合工作机制,形成对新的社会阶层人士统战工作的合力,对于他们反映出的一些问题,各部门要根据自己的权责积极解决问题,增强他们对政府的认同感。

2.创新方法,形成合力。新的社会阶层人士统战工作是一项新工作,没有经验可循,需要创建工作载体,打造活动平台,延伸联络手臂,以实践创新推动工作开展。工青妇等群团组织和行业协会、社会组织以及统战社团等不断创新完善组织方式、运行方式、活动方式,把各自所联系的新的社会阶层人士吸纳进来,扩大对他们的组织覆盖。比如共青团可以成立中国青少年新媒体协会,吸纳一批青年新媒体从业人员,通过举办相关活动,将他们团结凝聚起来,成为开展统战工作的重要载体。坚持“社会化”工作思路,注重下移重心,将街道、社区作为开展新的社会阶层人士统战工作的重要依托,完善楼宇统战、园区统战、街区统战等工作新模式。

3.认真组织,全面摸排。要想把新的社会阶层人士有效组织起来前提是我们要清楚我市新的社会阶层人士分布情况,包括地域分布、职业分布、年龄分布等,认真做好相关统计工作。以往的统计摸排往往只集中于规模较大的私营企业和一些中介组织,以及互联网创新企业,对于个体工商户和自由职业者较少涉及,这有其统计量巨大和相关人员身份变化较快的客观原因,但还是影响了统计结果的客观性。鉴于此,我们一方面可以请求相关统计部门配合,寻求他们的帮助;另一方面可以优化自身的统计方法,不一定非得实地调查,例如针对自由职业者完全可以采用网络问卷的形式,个体工商户也可以借助工商部门的力量进行统计,力争相关信息真实准确,为后续政策制定和实施提供可靠的依据。

4.搭建平台,组织活动。加强市级领导联系服务新的社会阶层代表的制度,搭建平台有两层意思,一是搭建联系平台,如果联系某一个社会阶层人士还是单纯依靠通讯簿,这样既耗时效果也不佳。我们可以充分依靠各商会或者设立相关德高望重的人士为某一区域联络人,这样对一些政策的上传下达也能起到意想不到的效果。依靠基层社区的力量也是搭建联系平台的一剂良药,社区工作人员对本社区的情况相当熟悉,联系起来也是轻车熟路,并且相关社区工作人员和社区群众有着比较深厚的感情,在一些政策宣讲上面比起统战部门来说可谓事半功倍。二是搭建政务平台。我们要深入到新阶层人士当中去,了解他们生产生活当中实际遇到的问题,请相关部门为他们宣传讲解国家支持鼓励非公有制经济发展的优惠政策,在一些税收以及信贷资金支持方面也要积极帮助其联系想办法。同时,统战部也要定期牵头组织相关活动,例如组织一些新的社会阶层人士联合我市一些街道办的志愿者学会举行一些志愿者服务活动,如引导一些老年人过斑马线,慰问一线环卫工人等,也可以组织新社会阶层人士与学校联系慰问相关贫困学生、开展一些专场招聘活动、助力脱贫,积极慰问贫困地区群众,为他们送去关怀,提升群众对新的社会阶层的认同感,为其参政议政打下良好的群众基础。活动也要格外注意新的社会阶层内部活动的组织,参与一些产品的展销会,为相关从业人员拓宽销售渠道,也可以相互学习各自产品的优势,增强创新能力;组织一些茶话会,让新的社会阶层内部相关人员能畅所欲言,谈谈对某一项目的看法,对某一产品市场前景的分析,各抒己见,形成一个良好的产业发展氛围。

5、关心爱护,参政议政。要把新的社会阶层人士有效组织起来必须要解决他们的后顾之忧,鼓励企业吸纳新社会阶层人士,积极帮助该阶层就业,也要落实人才引进、评先评优、子女入学等一系列优惠政策,使该阶层的人士能够切切实实感受到政府及社会对其的关怀,树立相关领域的劳动模范典型,颁发荣誉证书,并在我市电视台及有关媒介上公示,让其体验到社会荣誉感。在政治上也要注重培养,对于该阶层中间的优秀人员要按照政策做好人大代表、政协委员的推荐提名工作,畅通其参政议政通道,保证其参政议政的积极性,使新的社会阶层人士都明白是有渠道能够表达诉求以及提升社会地位的,营造一个良好的政治生态氛围。


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